2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，也是李克強總理主持國務院常務會議要求，把“六保”“六穩”作為工作著力點，穩住經濟基本盤的關鍵年，同時也是“十四五”規劃的開局之年。“十四五”時期是中國開啟全面建設現代化強國“兩個十五年”新征程的第一個五年規劃期，是推進電力行業發展的關鍵時期。電力作為支持經濟發展的重要支撐，在保障能源安全、降低用能成本、穩定就業等方面皆有重要作用。科學謀劃電力“十四五”規劃對推動能源轉型升級，實現電力行業高質量發展，保障經濟社會持續健康發展具有重要意義。筆者從電力發展總體形勢分析、電力多維度發展、能源現代化治理著力點出發，分析電力“十四五”規劃重點方向及相應舉措，旨在為“十四五”電力規劃研究工作提供借鑒。
（來源：微信公眾號“中國電力企業管理” ID:zgdlqygl 作者：王程 楊彪 王曉晨）
總體形勢分析
在當前長期貿易緊張和政策高度不確定的環境下，全球增長前景明顯趨弱。過去一年，不僅全球經濟增長普遍放緩，國際貿易流動和全球制造業活動也陷入了同樣的困境。2020年我國經濟受到新冠疫情的影響，經濟增速放緩，大規模減稅降費、優化營商環境等政策的推出，為疫情過后經濟的復蘇注入強心劑。
電力“十四五”規劃在“十二五”提出的“加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率”、“十三五”充分吸收“十八大”以來黨的系列理論成果和習近平總書記關于能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想論述，對能源綠色發展提出更高要求的基礎上，統籌考慮能源電力增長與經濟增長的關系、中美經貿摩擦對我國電力需求影響，國際能源安全、新冠疫情對用電需求的影響等因素，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，進一步豐富完善安全發展內涵，豐富完善協調發展和綠色發展內涵，科學審慎推進去產能，更加注重能源系統的整體發展，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加注重能源電力行業數字化與智能化轉型，更加強調重大政策制定的科學性。
電力多維度發展
電力供需分析
中美貿易摩擦、新冠疫情、全球經濟增長緩慢等外在因素形成的連鎖反應，使國內電力短期供給需求降低，將長期呈現螺旋上升趨勢。
中美貿易摩擦相關影響。由于中美經貿摩擦具有長期性，中美雙方的磋商也會一直持續，未來將在什么時候、什么范圍調整關稅具有較大的不確定性，這將給量化中美經貿摩擦的影響以及準確預測電力需求走勢帶來很大困難。
全球經濟對電力供需的影響。從歷史經驗來看，電力消費增速的波動幅度往往要大于經濟增速的波動幅度，因此,可以判斷今后幾年中美經貿摩擦對用電量增長的影響要大于對經濟增長的影響。
新冠疫情對工業企業用電影響。新冠肺炎疫情給我國能源行業帶來一定沖擊，但總體來看能源領域復產增產勢頭良好。截至目前，國內疫情已經得到基本控制，經濟社會發展各項工作有序恢復，能源電力領域發展勢頭良好，從3月末開始，全國日發電量、電網日調度發受電量均開始超過去年同期水平，4月全國發電量已經轉為正增長，電力需求逐步回升。預計今后疫情對我國電力產供銷體系的影響將逐步降低，同時隨著“兩新一重”建設的推進，電力產業結構進一步優化，新模式新業態逐步發揮引領作用。
相應重點：根據社會用電量、疫情對工業產業鏈影響、社會用電量與經濟相關系數及聯合國2020年世界經濟與展望、中國經濟2020~2025發展趨勢，預計“十四五”期間電力消費需求達到9.5萬億千瓦時，比“十三五”期間有約2萬億千瓦時的增長空間，但電力消費需求增長率在2020~2022年相對放緩。電力負荷峰谷差持續加大，由于石油、天然氣等相關資源限制及冬季采暖范圍擴大等原因，導致冬季用電峰值上升較快，夏季及冬季日負荷雙峰特征更加明顯。
受疫情影響，第二產業用電比重穩步下降，第三產業和居民用電占比隨國內疫情趨于穩定將逐年提高，國家電網經營區域最大負荷增速將高于用電量。預計2025年電源裝機27.6億千瓦，其中水電4.87億千瓦,核電0.89億千瓦，風電3.5億千瓦，太陽能發電3.4億千瓦，氣電1.79億千瓦，煤電12.5億千瓦，非化石能源發電裝機占比達到48%。
同時綜合考慮環保及碳減排約束對煤電發展的影響、新能源大規模發展、水電和核電建設周期較長等因素，“十四五”期間我國東中部區域電力平衡面臨較大壓力。如果僅考慮已明確的“十四五”期間投產電源和跨區輸電通道，2025年國家電網公司經營區東中部地區高峰時段電力供應能力明顯不足，其中，華北受端、華東、華中等地區的電力缺口將分別達到2400萬、3400萬和2800萬千瓦。因此需要多措并舉，包括增加高保證出力電源、跨區調劑以及加大需求側響應力度等手段，以滿足電力供應。
電力數字化轉型分析
電力行業數字化轉型對內提升效率，對外加強企業市場競爭活力，數字化轉型是發展能源互聯網的關鍵環節之一。新一輪信息革命正在推動工業經濟向數字經濟轉變，成為引領全球經濟新一輪增長的全新動能。各行各業都在推進數字化與智能化轉型，能源革命與數字革命深度融合是大勢所趨。推進能源數字化、智慧化轉型，創新發展能源互聯網，為破解多維目標平衡挑戰、挖掘更大綠色發展效益提供新路徑。“十四五”是確立未來國家級工業互聯網主平臺的關鍵窗口期。是否擁有工業互聯網平臺，決定著企業和行業能否進化到下一代的組織形態。能源領域必須走出一條具有自身獨特賦能規律的工業互聯網之路。數字技術的飛速發展使企業間的大規模協作成為可能。能源互聯網將開創一種新產業，形成一種新的生態關系和治理體系。這表現為多方之間發展的不平衡不充分關系轉化為共建共享共榮的協調一體關系，形成能源產業價值共創共享的合力，更有效地促進營商環境優化及投資、市場、規則等治理現代化，將以一種平臺型的數字能源經濟新業態，帶動產業升級、促進能源革命。另一方面，工業互聯網成為影響全球競爭格局的關鍵領域。
相應重點：能源電力企業積累的海量行業領域專業數據將首先被應用于業務運營效率的提升；以數據挖掘推動運營決策精益化，通過數據感知網絡采集上來的數據，需要通過分析挖掘來實現價值的釋放；優化產品質量向提升消費體驗轉變。隨著全球能源監管強度不斷提升，僅依托能源供應將難以實現利潤增加。同時，當今客戶不只關注產品本身，而且越來越重視消費體驗。在這樣的趨勢下，越來越多的能源電力企業開始依托數據驅動客戶體驗的改善；以能源數字化推動商業模式創新數據成為數字時代新模式、新業態創新的主要動能，能源電力企業也在不斷探索新的商業模式。能源電力企業立足于傳統業務，利用行業技術和數據的優勢，拓展和培育新的業務領域。
能源安全分析
在國家能源“四個革命、一個合作”的戰略和“六穩、六保”的中央工作指引下，傳統電網安全需向更加智能、安全、高效、綠色轉變。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，保障國家能源安全，積極面對能源發展新形勢，服務經濟社會發展，必須推動能源生產和消費革命。電網安全關系到國家能源安全，不同于石油、天然氣對外依存度較高，電網的自給率較高。但現階段我國包括特高壓交直流在內的主網架發展依然處在過渡期，電網結構還不完善，隨著渝鄂背靠背直流、華北和華中特高壓交流環網等重點工程建設投產，主網結構將發生較大變化，系統安全穩定問題將呈現新特點。
相應重點：新一代電力系統的建設從“源—網—荷”環節入手，依托更靈活友好的電源、更智能彈性的電網和更互動多元的用戶，利用更先進的技術，推進新一代電力系統建設，實現綠色、安全、智能和高效；結構合理的特高壓主干網架，依賴交流與直流、送端與受端電網、各電壓等級的協調發展；充分利用先進控制理論和廣域信息，依托二次系統的光纖化、網格化、信息化、智能化，建設電力調度自動化、安全控制及繼電保護系統，實現“在線分析、安全預警、自動控制”，全面提升新一代電力系統的綜合控制能力和安全穩定運行水平；需要依托能源和互聯網技術的融合，尤其是人工智能、大云物移技術和電力物理系統的融合。
新能源發展分析
新能源大規模并網，但其保障性收購與市場化交易如何對接、新能源如何參與現貨市場試點、如何設計火電參與市場交易電量比例促進新能源消納？這些問題是“十四五”期間的研究重點。我國新能源發展迅速，應用規模不斷擴大，成本持續降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著，但同時也面臨一系列的問題需在“十四五”期間給予解決：一是新能源發電在時間維度上具有季節性、時段性波動和隨機特點，在地域上又呈現能源資源和負荷的逆向分布等特點，需要多資源互補、跨地域互補，目前我國網源統籌協調規劃還難以實現相關要求。二是我國電力市場建設剛剛起步，現貨市場建設還處于試點階段。調峰輔助服務市場機制不完善，火電機組調峰能力得不到充分調用。目前的電力市場設計還無法適應多元主體的不同利益訴求。三是合理棄風棄光有利于提高電力系統運行的整體經濟性，新能源發展規模比較大的國家均存在不同程度的主動或被動棄風棄光現象，需要研究確定合理的棄風棄光率。
相應重點：“十四五”期間，新能源的發展要完善可再生能源競爭性配置，進一步加強新能源項目管理，建立無補貼新能源項目管理機制，建立健全電力輔助服務市場機制，找到新能源保障性交易與市場化交易價格平衡點。根據合理的棄風棄光率，規范調整棄電統計原則。積極引導新能源高效利用、有序發展，完善能源產供銷體系，提升能源儲備能力。構建更安全清潔的能源供給體系，強化科技支撐和政策支持，進一步完善與新能源發電相配套的火電機組發電計劃，實現電力安全穩定供應。
能源現代化治理著力點
在前文的分析基礎上，為完成電力“十四五”能源治理體系和治理能力現代化任務，奠定能源安全新戰略長遠根基，還需考慮以下幾點內容：
一是深入推進電力體制改革，將增量配電改革試點企業的電力規劃，納入到省級及以下電力發展總體規劃中，進一步減政放權，并在政府監管機構的統籌工作實施計劃下，保障獨立售電企業等市場主體正常參與市場交易和經營。
二是響應政府工作報告，擴大有效投資，加快“兩新一重”建設的號召，保持投資強度，優化投資布局，推進“兩線”、“兩化”戰略，推動一體化大型清潔能源基地建設，加快綠色發展步伐，促進企業轉型升級。
三是統籌安全和經濟，堅持“安全第一”，沒有安全的節約是無效的，在保障萬無一失的前提下，盡可能降低成本投入；考慮經濟投入，調優存量、做優增量，避免設備和電網的投資浪費；關注技術的雙刃劍，試點示范先行，不盲目推廣應用。
四是要大力推進科技創新，聯合央企及國際國內上下游企業、高校、科研院所，建立聯盟、研究機構等多種形式的能源電力創新共同體，支持開展項目柔性組織工作方式，不斷強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，推動核心技術國產化替代，通過自主創新提升我國產業鏈供應鏈韌性，促進行業技術發展和學科進步。
本文刊載于《中國電力企業管理》2020年5期，作者供職于國網能源研究院有限公司